国家能源局副局长张玉清在日前举行的华电页岩气与LNG 产业发展研讨会上表示，去年中国页岩气产量1.93亿立方米，今年将达到10 亿立方米至15 亿立方米，明年有望实现65 亿立方米。根据中国国土资源部预测，中国页岩气产量将跨入“快车道时期”。

对于逐渐“热”起来的页岩气开发，接受中国经济时报记者采访的专家分析认为，中国页岩气的开发正处于前期阶段，不能操之过急，尽管机遇不少，但与之并存的还有需要解决的问题。中国页岩气的发展，需要抓住机遇，克服困难。

遭遇瓶颈

国务院发展研究中心市场经济所综合室副主任邓郁松在接受中国经济时报记者采访时表示，中国页岩气与美国相比，起步稍晚。从产量上看，虽然与美国相比较差，但与自身相较增速较快。“国土资源部重新调低中国页岩气产量至2020 年的目标，对产业来说，这是务实的表现。国土资源部预测在2015 年全国页岩气的产量将达到65 亿立方米的目标符合发展步伐，是可实现的。从产业发展的客观规律来讲，对于中国页岩气的发展需要重视，但不能心急。”邓郁松说。

中国国际问题研究所中国能源战略研究中心主任夏义善在接受记者采访时提出，我国页岩气开发面临成本高的问题，主要受到自然条件的限制，中国页岩储层平均埋藏深度更深，西部多在3500 米以上，而美国大部分在180 米—2000 米，这使开采面临一定困难。页岩气的开采主要在西部进行，开采需要大量的水。此外，夏义善还提出西部的水源存在短缺的问题。“以上两点决定了目前我国页岩气开采成本较高。”他说，要开发页岩气，不仅是资金的问题，还要提高技术，包括如何低水耗的开采和提高复杂条件下的开采技术。

对于能源市场上中国页岩气发展的障碍，夏义善分析认为，现在开采出的页岩气价格在能源市场上高于油，因此它在经济上的价值有限，甚至不如从国外进口，要逐步解决经济可行性的问题。发展要与国际市场接轨，尤其是在最近石油价格走低这种不利于页岩气发展的市场环境下，若油价长期持续保持低位，对于页岩气市场的打击很大。

迎来机遇

邓郁松从整体情况分析，首先，中国页岩气发展已初具市场条件，油价市场的走低，渴望新能源代替传统能源的需求都是对中国页岩气的发展提供了相对积极的市场条件。

第二点，涉及到政策环境的问题，从国土资源部发布的对中国页岩气市场的预测以及相关政策的持续发布都可以看出，政府在不断地推进中国天然气的发展。但投资者仍然存在犹豫是否进入市场的现象。投资者很难短期预测到项目的回报，这来自于天然气市场的特性。而由于能源行业具有高风险、高资本密集型和高技术的特点，这也使其陷入到该行业准入无形提高的局面中。可能前期做了过高的投入，但是产出的油气却很有限。这就需要政府制定配套完整的体系，不仅鼓励各种主体进入到天然气行业，还要通过制度规范使其进行更好地资源配置，而不只是单纯地放宽了准入。

第三点，我国在页岩气的开发中已经具备了一些技术并在不断地提高，在过去的页岩气的开发中积累了自己的经验。

夏义善认为，国内、国际市场上较大的需求是中国页岩气发展面临的机遇。首先，我国对于页岩气的需求呈上涨趋势，并且这种上涨的趋势会持续相当长的时间。我国经济增长稳定是宏观调控的结果，因此国内市场的需求量也会随着经济的稳步增长而持续增长。其次，目前油价的大跌会是一个短期的现象，一旦国际市场恢复正常，对于页岩气的需求也是很大的。新能源和可再生能源取代油气会是一个很漫长的过程，因此页岩气的发展还存在很大空间。

夏义善表示，我国环境污染的亟待改善，也为页岩气逐渐替代煤、油等高污染能源提供了机遇。现在环境治理主要强调的不是减少煤炭的用量，而是减少其在生产甚至发电项目中所占的比例。提高在能源消耗中页岩气、清洁能源等所占的比例是我国能源结构调整的关键，也是页岩气发展的方向。